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 (2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)

目  录

    第一章 总  则
    第二章 预防与应急准备
    第三章 监测与预警
    第四章 应急处置与救援
    第五章 事后恢复与重建
    第六章 法律责任
    第七章 附  则

第一章 总  则

    第一条 为了预防和减少突发事件的发生动鸥,控制豪继、减轻和消除突发事件引起的严重社会蚊尚诽祝害亲,规范突发事件应对活动罐搪,保护人民生命财产安全抵泊粪,维护国家安全虑、公共安全舱、环境安全和社会秩序时,制定本法盲犯拍。
    第二条 突发事件的预防与应急准备锋俱、监测与预警秋痪沛、应急处置与救援概、事后恢复与重建等应对活动帛,适用本法缴刀普。
    第三条 本法所称突发事件川节讨,是指突然发生群诺,造成或者可能造成严重社会挝拢害柒茬破,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害父购、事故灾难了蔬、公共卫生事件和社会安全事件赊。
    按照社会吻欤害程度温、影响范围等因素耙送,自然灾害柑、事故灾难澳朽蚀、公共卫生事件分为特别重大斗桃林、重大爱趣匈、较大和一般四级堤璃晌。法律尾戚祟、行政法规或者国务院另有规定的胶潜,从其规定本弗履。
    突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定捐铆。
    第四条 国家建立统一领导纹便姆、综合协调酞景绣、分类管理死靖、分级负责抛、属地管理为主的应急管理体制跑。
    第五条 突发事件应对工作实行预防为主膘令嫉、预防与应急相结合的原则绥倦。国家建立重大突发事件风险评估体系泊,对可能发生的突发事件进行综合性评估趴瓷级,减少重大突发事件的发生荒钢懦,最大限度地减轻重大突发事件的影响推爬沉。
    第六条 国家建立有效的社会动员机制酮脱虽,增强全民的公共安全和防范风险的意识倦,提高全社会的避险救助能力奴。
    第七条 县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责;涉及两个以上行政区域的慑封钨,由有关行政区域共同的上一级人民政府负责怂,或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责剑垮捆。
    突发事件发生后牟霉,发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展沧,组织开展应急救援和处置工作假淑,并立即向上一级人民政府报告亥涵,必要时可以越级上报锰釜。
    突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会问伊舅荩害的汐唯略,应当及时向上级人民政府报告插簇施。上级人民政府应当及时采取措施尺谋,统一领导应急处置工作锋门。
    法律纳、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的埠宠,从其规定;地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持群盆立。
    第八条 国务院在总理领导下研究癸仆、决定和部署特别重大突发事件的应对工作;根据实际需要棚滦,设立国家突发事件应急指挥机构魔采爬,负责突发事件应对工作;必要时内叉,国务院可以派出工作组指导有关工作踌逞。
    县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人墙、相关部门负责人霉蟹、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构烹弟,统一领导贫、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作;根据实际需要歉,设立相关类别突发事件应急指挥机构脑,组织钩姐栋、协调粳、指挥突发事件应对工作妹侮垫。
    上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内丘谐静,指导散、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作舰。
    第九条 国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关骨,其办事机构及具体职责由国务院规定浪侠漏。
    第十条 有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定常、命令霓,应当及时公布垦定埔。
    第十一条 有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施琶,应当与突发事件可能造成的社会喂澹害的性质尚、程度和范围相适应;有多种措施可供选择的谜开谐,应当选择有利于最大程度地保护公民吗戏欣、法人和其他组织权益的措施发。
    公民模渭、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作僧。
    第十二条 有关人民政府及其部门为应对突发事件飘峨,可以征用单位和个人的财产陇。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后撂,应当及时返还胖。财产被征用或者征用后毁损滥陀、灭失的迁虹疵,应当给予补偿且。
    第十三条 因采取突发事件应对措施纺辉砷,诉讼秋案、行政复议扯烧赐、仲裁活动不能正常进行的深,适用有关时效中止和程序中止的规定其,但法律另有规定的除外滤茧。
    第十四条 中国人民解放军搔、中国人民武装警察部队和民兵组织依照本法和其他有关法律皑、行政法规票男、军事法规的规定以及国务院辆鞍田、中央军事委员会的命令坦猴响,参加突发事件的应急救援和处置工作未斗。
    第十五条 中华人民共和国政府在突发事件的预防吧、监测与预警纤馆、应急处置与救援宛隶蛙、事后恢复与重建等方面表,同外国政府和有关国际组织开展合作与交流父。
    第十六条 县级以上人民政府作出应对突发事件的决定揪翟朵、命令募停尚,应当报本级人民代表大会常务委员会备案;突发事件应急处置工作结束后屑麻田,应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告缉擂枯。

第二章 预防与应急准备

    第十七条 国家建立健全突发事件应急预案体系型橡。
    国务院制定国家突发事件总体应急预案吭善旧,组织制定国家突发事件专项应急预案;国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案录琅,制定国家突发事件部门应急预案酮辑活。
    地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律石淳、法规黔夹东、规章蜂、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况风怀尘,制定相应的突发事件应急预案差。
    应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化刻妓存,适时修订应急预案苦鸥。应急预案的制定其崎摩、修订程序由国务院规定靡昂。
    第十八条 应急预案应当根据本法和其他有关法律你醚、法规的规定离煎,针对突发事件的性质岔、特点和可能造成的社会吻永茫害垮得隘,具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制媳、处置程序仓灌唐、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容茶。
    第十九条 城乡规划应当符合预防悔诞成、处置突发事件的需要爱驶,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设掸监,合理确定应急避难场所孪安。
    第二十条 县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害杭陡、事故灾难和公共卫生事件的危险源控纪、危险区域进行调查苗、登记骂澄、风险评估惋,定期进行检查魂、监控瀑晌底,并责令有关单位采取安全防范措施侍酪。
    省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大宏迹铣、重大突发事件的危险源台、危险区域进行调查等、登记碗、风险评估舷哦观,组织进行检查鹊搓快、监控救箍边,并责令有关单位采取安全防范措施凄田。
    县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源怀、危险区域瑟,应当按照国家规定及时向社会公布壤份提。
    第二十一条 县级人民政府及其有关部门靛拾丘、乡级人民政府饲蝗廓、街道办事处皖、居民委员会徘酗梨、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷桃酸锣。
    第二十二条 所有单位应当建立健全安全管理制度截皋,定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况秃,及时消除事故隐患;掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题暗,防止矛盾激化和事态扩大;对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况拘,应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告捣。
    第二十三条 矿山稍、建筑施工单位和易燃易爆物品硼、危险化学品辛、放射性物品等危险物品的生产翘、经营孔闯把、储运绅贝、使用单位讽扳,应当制定具体应急预案庞迹,并对生产经营场所蓉撂、有危险物品的建筑物砍僻、构筑物及周边环境开展隐患排查竿,及时采取措施消除隐患随舵炒,防止发生突发事件沫壳。
    第二十四条 公共交通工具苍本、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案拐瘦挞,为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备片汤、设施洁酣,注明其使用方法科孪,并显著标明安全撤离的通道棱坪、路线极,保证安全通道彤、出口的畅通冲四。
    有关单位应当定期检测侯功背、维护其报警装置和应急救援设备亮、设施呸,使其处于良好状态丸闲仁,确保正常使用袭。
    第二十五条 县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度沮蜕晤,对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训规。
    第二十六条 县级以上人民政府应当整合应急资源篱,建立或者确定综合性应急救援队伍蚀差。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍磋俯。
    县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍淘。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍钎芭淘。
    县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作桥穆,联合培训趟其、联合演练泊秒,提高合成应急尾、协同应急的能力棘渺氓。
    第二十七条 国务院有关部门婆、县级以上地方各级人民政府及其有关部门暴彼、有关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险怂,配备必要的防护装备和器材群驰,减少应急救援人员的人身风险抱。
    第二十八条 中国人民解放军侥柿悔、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练猎窜测。
    第二十九条 县级人民政府及其有关部门雇华番、乡级人民政府肆焦宿、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练戮蒙贩。
    居民委员会爽普屏、村民委员会普呸、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求奢内岸,结合各自的实际情况悉壕腔,开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练袜惰。
    新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急捎勒貉、自救与互救知识的公益宣传滔斧铺。
    第三十条 各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容冲镐局,对学生进行应急知识教育匙,培养学生的安全意识和自救与互救能力东瞪。
    教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督瀑晌。
    第三十一条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施套掂滥,保障突发事件应对工作所需经费彤钠。
    第三十二条 国家建立健全应急物资储备保障制度苇敢,完善重要应急物资的监管遂、生产绞、储备欢腥孝、调拨和紧急配送体系鬼添末。
    设区的市级以上人民政府和突发事件易发芬猾赂、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资任滤瞎、生活必需品和应急处置装备的储备制度篮省。
    县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况藉,与有关企业签订协议靡,保障应急救援物资暖、生活必需品和应急处置装备的生产枷、供给额。
    第三十三条 国家建立健全应急通信保障体系鼻侩,完善公用通信网柒队,建立有线与无线相结合僧扔、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统观扭,确保突发事件应对工作的通信畅通含。
    第三十四条 国家鼓励公民邪、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供物资尝镭、资金钵母拔、技术支持和捐赠剑沁猾。
    第三十五条 国家发展保险事业瓤唤,建立国家财政支持的巨灾风险保险体系扳毖,并鼓励单位和公民参加保险桅芦。
    第三十六条 国家鼓励慑、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才疆,鼓励匠、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防娜廖、监测呛贿、预警岭、应急处置与救援的新技术隘羞、新设备和新工具挟筒。

第三章 监测与预警

    第三十七条 国务院建立全国统一的突发事件信息系统孟。
    县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统谜链惫,汇集享温蔷、储存池弹、分析间唐、传输有关突发事件的信息申,并与上级人民政府及其有关部门悼篱雷、下级人民政府及其有关部门釜、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通茎母眠,加强跨部门搅豆撮、跨地区的信息交流与情报合作冕。
    第三十八条 县级以上人民政府及其有关部门添茨厕、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息另匹腹。
    县级人民政府应当在居民委员会顽罕、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度莆。
    获悉突发事件信息的公民郝、法人或者其他组织丹,应当立即向所在地人民政府檀、有关主管部门或者指定的专业机构报告惶。
    第三十九条 地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息锈颁该。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息抚嗓裂。专业机构隆漆势、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息掠。
    有关单位和人员报送撮、报告突发事件信息砷揉庞,应当做到及时茎俩盖、客观韧标鲜、真实辞,不得迟报硅筹琴、谎报茂、瞒报揣、漏报饱。
    第四十条 县级以上地方各级人民政府应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息舅卡立,必要时组织相关部门存蹦、专业技术人员袍、专家学者进行会商蔽歉春,对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估;认为可能发生重大或者特别重大突发事件的皆估,应当立即向上级人民政府报告推呢劝,并向上级人民政府有关部门疥量恭、当地驻军和可能受到尉冒旨欤害的毗邻或者相关地区的人民政府通报实。
    第四十一条 国家建立健全突发事件监测制度陡。
    县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害阜蔡、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点灌,建立健全基础信息数据库蹬,完善监测网络摩辱,划分监测区域纪,确定监测点低订,明确监测项目靛描惹,提供必要的设备收、设施复楼,配备专职或者兼职人员硷趁糯,对可能发生的突发事件进行监测防城。
    第四十二条 国家建立健全突发事件预警制度钞痛。
    可以预警的自然灾害恰橡、事故灾难和公共卫生事件的预警级别葱息继,按照突发事件发生的紧急程度茧、发展势态和可能造成的谓菁呋?害程度分为一级激浅、二级革挎、三级和四级氏,分别用红色能桅、橙色勤、黄色和蓝色标示熟降,一级为最高级别捐。
    预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定邓。
    第四十三条 可以预警的自然灾害躬落慑、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时估,县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律虾爽、行政法规和国务院规定的权限和程序凛盗卑,发布相应级别的警报衅卜美,决定并宣布有关地区进入预警期考拉端,同时向上一级人民政府报告酸粮妈,必要时可以越级上报闷踢,并向当地驻军和可能受到卫盏次椋害的毗邻或者相关地区的人民政府通报歇粳。
    第四十四条 发布三级咸芭、四级警报鞭,宣布进入预警期后赁渭峰,县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的涡鄢蚊椋害据磐,采取下列措施敬搂:
    (一)启动应急预案;
    (二)责令有关部门憨承、专业机构姜咎吾、监测网点和负有特定职责的人员及时收集避污、报告有关信息梧,向社会公布反映突发事件信息的渠道诵汗蛇,加强对突发事件发生纹、发展情况的监测粗、预报和预警工作;
    (三)组织有关部门和机构贸谜杜、专业技术人员藏帛、有关专家学者盾失瓦,随时对突发事件信息进行分析评估龋,预测发生突发事件可能性的大小饯闷、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别;
    (四)定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果晾,并对相关信息的报道工作进行管理;
    (五)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件温?阉拢害的警告蕊陀,宣传避免罢、减轻畏ㄌ泻遥害的常识还,公布咨询电话棠说嘿。
    第四十五条 发布一级该藉覆、二级警报劳颊,宣布进入预警期后纱,县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外醛痛,还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的尉埽害小脯夏,采取下列一项或者多项措施据呕:
    (一)责令应急救援队伍暗嘲久、负有特定职责的人员进入待命状态春瓷爽,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;
    (二)调集应急救援所需物资淮、设备毖、工具涕恨芥,准备应急设施和避难场所铅房杏,并确保其处于良好状态阮、随时可以投入正常使用;
    (三)加强对重点单位品抖龋、重要部位和重要基础设施的安全保卫沟,维护社会治安秩序;
    (四)采取必要措施态廖鸽,确保交通驳丝毖、通信贤沉娶、供水胃群掇、排水扰皖俊、供电呸涤绊、供气较斯、供热等公共设施的安全和正常运行;
    (五)及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻伪槐ò郑害的建议痢矾、劝告;
    (六)转移码、疏散或者撤离易受突发事件伟〉渎蓿害的人员并予以妥善安置稗设,转移重要财产;
    (七)关闭或者限制使用易受突发事件谓诚芫幔害的场所拟沦吮,控制或者限制容易导致胃逦砜唬害扩大的公共场所的活动;
    (八)法律恕提掳、法规谜价、规章规定的其他必要的防范性公、保护性措施魄氢潜。
    第四十六条 对即将发生或者已经发生的社会安全事件尺,县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告胁,必要时可以越级上报丛僵。
    第四十七条 发布突发事件警报的人民政府应当根据事态的发展递惜,按照有关规定适时调整预警级别并重新发布拘蔫。
    有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的陵号,发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报膝骋,终止预警期破,并解除已经采取的有关措施梆南薯。

第四章 应急处置与救援

    第四十八条 突发事件发生后动拼倾,履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质凤、特点和卫誓?ⅲ害程度吓默,立即组织有关部门磐旗,调动应急救援队伍和社会力量陪,依照本章的规定和有关法律孩瑟庞、法规箔、规章的规定采取应急处置措施日沫。

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